香港《文汇报》1月9日刊文说,对于国际评级机构惠誉提出,因内地债务问题升温,有六成概率调低中国主权评级,财政部财政科学研究所副所长白景明回应称,目前中国的债务率和赤字率都低于“国际警戒线”,政府偿债能力也很强,债务规模和风险完全可控。
中国社科院副院长李扬指出,中国政府拥有足够的主权资产来覆盖其主权负债,在未来一个相当长时期内发生主权债务危机的可能性极低。但也提醒,近年中国的全社会杠杆率提高速度很快,须引起警惕。
白景明表示,国际上对政府债务安全性的界定,普遍认同的是马斯特里赫特条约中的两个临界值指标:即政府债务余额占GDP的60%,以及财政赤字占GDP的3%。这两个指标是国际公认的“预警线”。政府债务低于这两个指标,通常就被认为是安全的,超出则意味着风险上升。而目前中国政府债务率和赤字率均处于较低水平。
从财政赤字看,近年来中国虽然一直实行积极的财政政策,但公共财政赤字占GDP的比重并未突破3%。2009年、2010年这一比重为2.8%,2011年这一比重回落到2%以下,2012年财政预算又削减了500亿元的赤字规模,使得这一比重将下降到1.5%左右,远远低于3%的“国际警戒线”。
中国社科院副院长李扬此前发表《中国国家资产负债表分析》报告指出,按宽口径匡算,2010年中国主权资产净值接近70万亿元人民币(下同)。按窄口径匡算,同年中国主权资产净值在20万亿元左右。“从发展趋向看,2000年至2010年,中国各年主权资产净额均为正值且呈上升趋势。这表明中国政府拥有足够的主权资产来覆盖其主权负债。在未来一个相当长时期内,中国发生主权债务危机的可能性极低。”
“中国的总债务水平低于大多数发达经济体,全社会杠杆率属比较适中的水平,尚处于温和、可控的阶段”。李扬测算指出,2010年中国总债务水平/GDP(或全社会杠杆率)为168.9%,而2011年日本和英国的总债务/GDP已超过500%,西班牙、法国、意大利和韩国都超过300%,美国、德国和加拿大超过270%。
李扬也指出,鉴于中国的债务水平近年来上升较快,应当对此保持警惕。“如果将地方债务考虑在内,中国的政府债务将有倍数增长并带动总债务水平较大幅度提高,从而达到不可坐视的程度。”此外,2010年企业部门债务占GDP比重已逾100%,超过了OECD国家90%的阈值,值得高度警惕。在银行主导、信贷资产构成中国金融资产主体的金融背景下,这种状况蕴含着较大的系统性风险。
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