3月3日，全国政协开幕式上的政协十一届常委会工作报告，是政协组织所具政治功用的最重要展示。

　　这份工作报告，罗列了政协十一届常委会在过去5年所作的工作。按照报告所说，“过去五年，全国政协积极参与社会建设和管理，全国政协召开‘加强和创新社会管理’专题协商会，提出发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用、加强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、加强法律职业队伍建设等建议，为党和政府完善社会管理政策提供了重要参考”。由此可见，“建立健全非正常上访终结机制”，是全国政协“提出……等建议”之一项。这项建议，可以说是抓住了社会的焦点和热点问题。