| 关注跨级直训：中央基层治理思路微妙嬗变 |
2009-06-16 14:42:10 来源：本站原创 作者:gosense 阅读次数：1392
|
|
|
县委书记、县公安局长、县法院院长、县检察长、县国土局长……培训是中共管理干部的惯用方式，但这次规模罕有的培训大潮，一个巨大不同是“跨级直训”，多个县级要害岗位的官员直接进京受训。“怎样做县委书记”，甚至“怎么当村支书”，中组部都专门发文给出具体答案。直训不仅令中南海的意图更准确有效地传达，亦为最高层提供了一次基层形势的全面摸底。
要害岗位跨级直训
5月30日，3000多名县级公安局长的大规模集训结束，最后一批学员离京，而6月之后，更大规模的培训如潮涌入北京：
最高检察院培训的3500多名县级检察长班已经进行到第6期，司法部首次监狱长班刚刚开班，上千名县级法院院长正准备入京培训，2000多名县纪委书记中的第三批，也将到北京培训中心培训，在国土资源部，县国土局长们已进入培训中心，首期200名乡镇国土所长们也将第一次进京。
而早于去年11月结束的，是2000多县委书记的培训。一轮规模空前的干部培训高潮，已经到来。在各省，培训的层次甚至到达村支书一级。去冬今春的农闲时间，全国60多万村支书大部分已完成了轮训。乡镇一级的官员，亦在轮训范围内。短短数月之内，培训大潮涉及百万官员。
培训是中共管理干部的惯用方式，但这次的一个巨大不同，是“跨级直训”，多个县级要害岗位的官员直接进京受训。“怎样做县委书记”，甚至“怎么当村支书”，中组部都专门发文给出具体答案。直训不仅令中南海的意图更准确有效地传达，亦为最高层提供了一次基层形势的全面摸底。
在中国五级行政架构中处于第四级的“县”，由于乡镇未有全面的治理职能，实际上是一切政策的终端，重要性日益凸显，甚至有评论称，中国政治，当看“县政”。
此外，一个特殊的背景是，2009年是多个特别事件的整数纪念年（如中华人民共和国成立60周年），再加上金融危机的影响，因此不论是哪个系统的直训，“维稳”都是一个重要的主题。
严训“执政骨干”
对很多县委书记来说，已不是第一次走进五大国家级干校——包括北京的中央党校、国家行政学院，以及京外的浦东干部学院、井冈山干部学院和延安干部学院。
最近这次培训的课程基本都跟农村有关。而一门叫“维持社会稳定及突发事件处理”的课，则令许多学员感到意外。据在场学员说，主讲人为中央政法委副秘书长王其江，他认为，县委书记在突发性事件当中要亲临第一线，现场指挥。去年“瓮安事件”不久，全国的县委书记们被要求出门“大接访”。
参与培训的一位人士称，中央确实担忧县委书记们处理群体性事件的能力。
去年频发突发群体性事件，加之雪灾、地震等因素，“通常在历史上，比较大的困难出现时，要集中学习。”中央党校教授叶笃初认为，这是“应时”、“应需”之举。县委书记此次专题培训每期7天，主题鲜明，突出效率和实效，而常规的县委书记班可长达几个月之久，且内容面面俱到。
更重要的还在于最高层与基层的直接互动，各班各组均有讨论或交流会，他们的发言均被详细整理上报中组部，直至中央领导人案头——这必须在当天内完成。“中央领导问农民想要什么，需要中央解决什么等实际问题，李源潮部长问我们干部又在想些什么。”在中央党校受训的福建省永安市委书记江兴禄说。
浦东干部学院常务副院长冯俊要求记录员必须原汁原味，不允许只记录要点，“重点选择那些有价值的新认识、新思考和建设性的意见建议，特别是要把学员们那些鲜活的、中肯的话记下来、挑出来、编进简报”。
一些话题非常尖锐，比如有县委书记质疑“阳光津贴”政策并建议中央终止这种做法，“因为这个津贴是哪个地方有钱哪个地方发”，实际上加大了不同地区公务员的收入差距。
有的议题甚至涉及中央与地方利益关系，比如有县委书记提出，虽然他赞同国家集中力量办大事，但中央应降低地方财政上缴的比例。自1994年“分税制 ”之后，“钱集中在中央的口袋里”，而经过省市两级财政的两度集中后，县财政非常微薄，对于县级责任的强调，实际上让“事权”与“财权”不匹配矛盾更加突出。“地方的权力越来越小，要干的事越来越多，财力又不足，怎么干？”他对整天“跑部”感到厌倦，却又无可奈何。
国家行政学院教授张占斌也参加“辅助工作”：组织学员讨论，汇总各类观点。这位长期关注“省管县”话题的学者说，在他参加的班组中，学员强烈希望对县域经济提供更多金融支持，并建议中央加大省管县的决心和力度。
|
|
|
|
