中国《国务院机构改革和职能转变方案》公布,铁路政企分开的改革方案,成为社会关注的焦点。一些专家和代表委员评价,“铁老大”的告别,是转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部制改革的一个标志。
铁道部曾被称为“铁老大”,这个戏称一方面反映了近年来高铁的飞速发展,但从另一方面来讲,也点明了其政企不分,形成了一个庞大的封闭运行体系。而从民众的角度看,“铁老大”姿态也是高高在上,年年“春运”买票难、管理低效、服务意识差、霸王条款层出不穷。
因此,改革势在必行,政企分开就是第一步。然而,民众担忧的是,政企分开后,铁路实施公司化运营,市场化的服务没搞上去,以市场化为名义的涨价先行。
市场化并不是万金油,在实践过程中有很多问题亟待解决,比如票价由谁来定?民营企业如何参与?要解决这些问题,首先要理清,哪些是由于缺乏竞争机制而造成的一家独大,哪些是由于缺乏市场监管而造成的机制漏洞,哪些又属于社会福利范畴。
关于民众最关注的票价问题,就存在着诸多悖论。票价由谁来定?如果继续由物价局来定,那么就仍然属于计划经济的范畴,如果完全交给市场调节,就需要有民营企业参与竞争,但这一点目前仍无法实现,即便是经过改制后的铁路运营集团依然无法避免一家独大的格局。
铁路系统市场化后其投资、建设、运营三大体系有诸多环节可引入竞争机制。以与普通乘客最息息相关的车上餐饮为例,就可吸引民营企业参与,让市场调节价格。
市场化更需要完善的监管机构。以铁路系统为代表的“大部制”改革以建立服务型政府为目标,提升政府提供公共服务、实施社会管理的能力。如果“大部制改革”不能解决监管的问题,市场化就很可能沦为权力换资本的游戏。
铁路系统政企分开的一小步,能否成为创立服务性政府的一大步,其根本取决于能否让民众受益,做到真正惠及民生。
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