北京举行中的全国人大会议，与人事大换届同步展开，是国务院又一次机构改革。今次机构改革，理应放到更大的背景来考察，即这次改革是新一轮全面改革的试水。

　　国务院的机构改革，当然不能解决今天中国的所有问题，但在中国这样一个大国，人们盼望出现上行下效的效应。

　　对寄予厚望者来说，他们认为机构改革，现在进行的第二轮大部制改革，已不再停留在机构的裁撤并合上，而在完成机构改革中部门职责体系的完善，在于政府决策、执行、监督三分改革目标的达致。所以这一轮改革不在于裁撤合并部门的数量，不在于要分流出多少干部官员，而在于机构设置与经济社会发展的相适应，在于政府职能转变和行政效率提高。所以，今次机构改革把转变职能与机构重组并列和更加强调，有积极意义。

　　判断今次机构改革，可能需要新视点。回望改革开放30余年来机构改革，以改革目标而论，大致应分成两大阶段，第一阶段，改革是为计划经济的调整服务；第二阶段，改革则变成为市场经济的建立服务。今天这轮改革应有全新目标。“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”，成为改革的主要要求。

　　今次机构改革已提出“政企分开、政社分开、政资分开和政事分开”的原则，希望把属于市场、企业、社会和事业单位等的职能清理出来，转移出去。

　　是以，我们可以把这一轮机构改革视为全面改革的铺垫和试水。机构改革，已不可能“单兵突进”取得成功，还要有其他的改革相配套组合，才能收获全功。