过去数周，国际与两岸媒体关注的重点是大陆的换届改组，其中对台系统人事更替，尤其引人注目。我们认为，新任对台主管走马上任后，首先应该以客观立场，细心评估两岸发展情势，尤其两岸产业的合作关系，更须推动具实效、双赢的政策方向。

　　由于过去数年国际与东亚区域经济整合，已有重大转折，两岸产业目前正走在竞争与合作的分水岭上，稍不留意，两岸产业可能各组利益迥异之竞争体系，未来甚至兄弟阋墙，不利于两岸的和谐关系。

　　2008年底以来，两岸开始推动产业“搭桥计划”与民间社团自发性交流活动，频繁热闹，但具体检视其活动内容，大多属浅层联谊性质，每年近乎百场之产业会议与研讨会，与会者各抒己见，但发言内容常无交集与欠缺具体解决方案。

　　过去三年，两岸尝试推动产业试点项目：无线城市、LED照明、冷链物流等，相关报道充斥媒体版面，但因缺乏积极政策引导与具体资源落实，最终合作深度与商业绩效，均未达成试点计划之初始预期，滞留在“小打小闹”层次，不能产生扩散示范及外溢成效。

　　其实，两岸交流合作模式，应依据不同时期氛围及产业态势，定期修正调整，始能收实效、做实事。2008年提出之产业搭桥计划，当时政治时空背景，原以扩大民间企业交流为重点，提出所谓“政府搭桥，民间上桥”做为推动口号，经过四年，此一阶段性任务早已完成，搭桥之边际效用明显递减，继续重复举办，其实并无新意。两岸此时应积极协商，短期内重建更具全面性与前瞻性之产业合作架构。

　　依据大陆提出的十二五规划中的完善产业结构政策，大陆即将迈入进口替代的产业发展阶段，两岸产业由过去以出口为导向的中下游分工，无可避免的将步入直接竞争阶段。面对产业发展的结构分水岭，两岸都需要提出强而有力的政策与工具，师法欧洲经验，引导主要产业，以水平分工取代替代竞争，以相互投资取代重复投资，建构可持续的互利平台，恐怕是两岸产业最终走向竞或合，无解中的唯一解决方案。

　　如前所述，为建构符合两岸共同利益之产业分工体系，加速扩大双向投资规模与范畴，乃推动两岸产业合作之关键。台湾应大幅放宽科技产业与重点服务业陆资入股限制，大陆则应积极订定特殊优先政策，引导大型资本与重点企业，投资台湾具产业实力但因竞争而陷入瓶颈之重点产业，如太阳能发电设备、液晶面板、交通基础建设等。

　　其次，ECFA货品贸易、服务贸易、与产业合作之后续协商，应纳入战略新兴产业，并赋予引导两岸经济转型之政策任务，俾藉助大陆高速发展之市场动能，两岸共同规划、开发大规模及复杂型应用系统，特别针对医疗照护、绿能环保、云端应用、电动车辆、冷链物流等，推动超大规模实验试点。未来更应推动签署“两岸产业合作协议”，排除不必要之合作障碍，扩大重要领域相互投资，建立长期互利基石，化解重复投资风险，初期并以战略性新兴产业、生产性服务业、生活性服务业等三大领域，做为政策优先推动重点。

　　推动两岸产业合作，本质上是持续且无止境工作，需要不断突破，是一件比贸易谈判更艰辛的任务，因产业合作推动内容，常建立在长期愿景与短期利益冲突之上，其关键在于前瞻与开放思维。未来唯有强而有力的政策引导，两岸肯担当的决策高层持续坚持，两岸产业合作始有创新与突破之可能。