新一轮国务院机构改革方案中最重大的举措莫过于铁道部的撤并，由此也加快了以政企分开为特征的中国铁路改革进程。铁路是一个比较复杂的系统，改革要继续深化仍面临诸多难题，其中最关键的问题恐怕是：行业多重属性的定位比较模糊，进而导致政府和市场发挥作用的界限不够清晰，成为我国铁路政企难以分开、改革长期处于“胶着”状态的深层原因。

　　铁路的发端、发展和改革都有国外先例可循、可资和可学，如美国、日本及欧洲国家。以国外铁路改革为鉴，可以使我们更好地研究和谋划我国铁路改革方略，从而促使改革顺利实现预期目标。

　　市场和政府在铁路行业经营中均不可或…………