城管是中国改革开放以后高度城市化、工业化的伴生物，但城管自降生起就问题迭出、争议不断。近期发生的湖南临武城管打死瓜农事件，则再次将城管执法置于风口浪尖之上。在网络搜索引擎中输入“城管”这个关键词，立马就会出现数以万条有关城管执法的负面新闻。城管粗暴甚至野蛮执法对城管形象的损害几乎是摧毁性的，因为城管执法所直面的对象绝大多数是社会底层群众。这些底层群众在社会大众心中有着弱势的、可怜的、卑微的形象定格，在道义同情的筹码上享有天然优势。一旦这些底层百姓遭遇辱骂、殴打乃至出现重大伤害或死亡，那么在全媒体的聚焦和渲染之下，城管无一例外地处于千夫所指的窘迫境地。