现实中，公共决策的制定过程及其实施效果出现远未达到预期目标的情况——称之为公共决策失灵——仍屡见不鲜。究其原因，固然有诸多方面的因素影响，专家参与和公众参与方面的缺陷，是其中最常见甚至最重要的原因。公共决策的科学化主要体现为专家参与决策，而公共决策民主化则主要表现为公众参与。为促进领导者观念的进一步转变，进一步掌握有关理论和方法知识以提高其组织驾驭公众参与与专家参与的能力，促进决策科学化民主化的一体化发展，改革公共决策体制和通过立法来保障专家与公众有效参与，都是不可或缺的。

　　自万里1986年明确提出促进决策的科学化和民主化以来，我国公共决策体制与机制的改善均取得重大进展。公共决策的科学化主要体现为专家参与决策，而公共决策民主化则主要表现为公众参与。这样，由领导者或领导机关拍脑袋决策、暗箱操作的空间逐渐收窄。