国际劳工组织制定的《社会保障最低标准公约》提出养老金替代率，即退休工资占收入比的最低目标为55%。中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，到2011年，更是降至50.3%，低于国际警戒线。有学者认为，我国养老金替代率下降的主要原因，并不是退休金增长速度慢，而是近年来在职劳动者平均工资收入增长异常迅速。

　　公共养老金的基本功能，就是要保障参保者退休后的收入水平不因退休而一落千丈；设立社会养老金的初衷，就是在工作时为退休后存下更多的钱，缴到国家统一管理的盘子里，以便“老有所养”。如果养老金替代率越来…………