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2015年中国财政收入增速降至8.4%
2016-02-01 12:25:07 来源:本站原创 作者:gosense 阅读次数:893

中国财政部日前公布的数据显示,2015年,全国一般公共财政收入增长8.4%,而扣除11项政府性基金转列一般公共预算影响,全国财政收入同口径增长仅为5.8%,增速为1988年来新低。不过,有专家指出,中国财政收入增速在放缓的同时,一些积极因素也在显现。

  据中国财政部的解释,财政收入增速放缓主要受到经济下行,一般贸易进口大幅下滑,工业生产放缓,企业效益下滑、利润增幅回落,以及减税降费等因素影响。上海财经大学教授胡怡建指出,税收增长放缓的原因之一是中国加大了减税降费力度,“去年由于营改增,全年减税幅度大概在2000亿左右,还有一些小微企业减税、创新创业企业减税的幅度比较大。”

  来自中国税务部门的数据显示,2015年,中国支持创业创新共减免税3000亿元人民币以上,其中,落实小微企业和个体工商户起征点政策,以及小型微利企业所得税减半征收政策减免税近1000亿元;落实高新技术有关税收优惠政策减免税1400多亿元。对此,财政部财政政策研究所副所长白景明分析说,“我们这种减税是为了增强经济发展后续的动能,当期必须承受的成本,就是为了我们后续的可持续发展。”

  白景明还指出,从税收比重、增速以及增收贡献来看,第三产业、高新技术产业所占比重越来越大,这体现出中国经济结构正在发生积极变化,“从2015年(税收的收入)可以看出,高新技术产业税收贡献越来越大,第三产业比重上升。去年,服务业占税收比重已经达到54%,要继续推动产业结构调整,通过结构调整带动税收增长。”

  从支出方面看,中国政府应当承受的支出责任并未因收入增速放缓而受影响,各项民生支出大多实现两位数增长。比如,医疗卫生与计划生育支出增长17.1%;社会保障和就业支出增长16.9%,教育支出增长8.4%,等等。上海财经大学教授胡怡建表示,这体现了财政支出结构的优化:“支出结构中,民生类的支出比较大,相对行政开支比较小,有个结构性的支出调整。”

  在稍早前召开的中央经济工作会议已经明确,2016年,中国要加大积极的财政政策,实行减税政策,阶段性提高财政赤字率,在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时,弥补降税带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。

  目前,中国财政收入潜在增长率下降,财政支出刚性增长的趋势没有改观,财政收支矛盾呈加剧之势,平衡收支压力较大。对此,财政部部长楼继伟表示,2016年将从四方面加大积极财政政策力度,包括阶段性提高赤字率,扩大赤字规模;进一步实施减税降费政策;加大统筹财政资金和盘活存量资金力度,把资金用在“刀刃”上;调整优化支出结构,压缩公款接待、公务用车、因公出国经费等一般性支出,按可持续、保基本原则安排好民生支出。

  对此,白景明认为,未来中国不能只靠增加赤字来解决财政压力,“我们面临着支出压力强劲,体现在两方面:一方面,要稳增长,财政支出中的投资支出要增加;另一方面,社会福利水平要提升,反映在财政上,支出标准在提升。这情况下不能光靠增加赤字来解决问题。”

  上海财经大学教授胡怡建建议,应对财政压力,除了增加赤字外,还应继续提高支出效率,精简行政开支,“精简政府机构、节约行政开支,腾出一定的空间来控制财政支出,使得赤字规模还是在可控的水平。”

  中央财经大学财经学院院长王雍君认为,中国还应注意加强财政资金的统筹使用,提高使用效率:“我们目前还有很多存量资金在闲置,连续了好几年,减税包括减少非税收入是有空间的。”





 
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