山西作为煤炭大省，去年在经济下行和去产能的双重压力下，经济发展低位运行，尤其是产能过剩对经济增长造成了拖累。工业企业产出前10个月持续走低，企业利润下降，与此同时，企业部门债务高企，据中金公司测算，钢铁、煤炭、水泥等五大产能过剩行业总负债约占GDP13.5%。

另外，人社部的数据虽然显示2015年就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1312万人，年末城镇登记失业率4.05%，但从细分行业来看，互联网、证券等新兴服务业的就业形势相对较好；而煤炭、钢铁等传统服务业和加工制造业的就业形势相对较差，随着去能化的实施，意味着工作岗位的减少和富余人员的增加，即便是在岗的职工，也因为企业效益不好和降低成本的原因，面临着10%到40%不同幅度的降薪。由于企业亏损，甚至有一些职工的基本权益也不同程度上受到损害，失业风险正在煤炭、钢铁等行业中累计。

压减产能，尽管政府部门多次强调要尽可能少裁员，通过转型升级创造新岗位，但在煤炭、钢铁这类行业，存在全行业产能过剩的问题。不论低端产品还是中高端产品，去库存压力还是很大。而政府出台的相关就业扶持政策，在政策设计上还存在改进空间，因为多数受去能化影响的职工实际上处于待岗、培训、放假、内退等潜在失业状态，而非真正意义上的失业，因此无法享受现有就业扶持政策。