继上周国家主席习近平访问厄瓜多尔、秘鲁、智利等拉美三国后，11月24日，中国政府发布第二份对拉政策文件，全面阐述新时期中国对拉政策的新理念、新主张、新举措。当天新华社发布了《中国对拉美和加勒比政策文件》全文（下称“对拉政策白皮书”）。

对拉政策白皮书称，中拉关系处于全面合作新阶段，中方致力于构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系“五位一体”新格局，推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶，成为携手发展的命运共同体。

“习主席此次拉美之行是一次承前启后、具有历史意义的访问，过去四年，中国领导人已将中拉关系提升至一个很高的高度，这次习主席在秘鲁国会的演讲，以及对拉政策白皮书的发布，是十八大以来新一届领导人长期积累达到的阶段性顶峰，也是对下一个五年或十年中拉关系的定调。” 中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰对21世纪经济报道称。

中拉合作迫切需要调结构

对拉政策白皮书强调，中方愿同拉方共同构建“1+3+6”务实合作新框架，即以《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015－2019）》为指引，以贸易、投资、金融合作为动力，以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，积极探索“3×3”产能合作新模式（即共建拉美物流、电力、信息三大通道，实现企业、社会、政府三者良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道），推动中拉合作加快提质升级。

“这是继2008年以来中国第二次发布对拉政策白皮书，是新一届领导人对拉政策布局的概括、总结和梳理，是未来中拉关系的顶层设计，下一阶段中拉合作要坚持多点突破，既保持传统的贸易优势，还要重视贸易、投资、金融合作的三轮驱动，产能合作、互联互通也会是重点。” 孙岩峰说。

中国社科院拉丁美洲研究所所长吴白乙在中新社23日举办的 “拉美之旅：增长与发展的考量”国是论坛上指出，下一阶段中拉合作应注重“质量和平衡”。“中拉合作现在已进入了第二阶段，需要更有质量的增长，中拉之间的经贸合作最迫切的是‘调结构’，这对我们来说是一个共同的挑战。”

他在接受21世纪经济报道采访时称，以前中拉合作集中在贸易领域，但贸易存在不平衡，拉美国家向中国进口的多为高附加值的工业制成品，对中国出口的多是初级产品，加上大宗商品走跌，中拉合作迫切需要调结构，由贸易驱动升级为贸易、投资和金融三轮驱动；此外，过去贸易和投资都集中在少数领域，如资源矿产，并且只覆盖到少数国家，今后要实现合作领域和合作对象的拓展。

“在新的阶段，中国可通过与拉美国家‘全覆盖’的合作，促进拉美整个区域的平衡发展，从而营造一个大的市场；另一方面，将中国的技术标准、产品、资金分摊到拉美地区，可以实现风险的对冲。” 吴白乙对记者说。

孙岩峰对本报称，当前，拉美国家中无论左翼还是右翼政府，都把“再工业化”、基础设施建设作为重点，希望借此摆脱原材料出口的单一经济结构、拉动经济发展；中国具有产能、资金和技术优势，并且中国企业在拉美国家有长期的经营和积累，对开拓拉美市场抱有兴趣。

国家主席习近平21日在秘鲁国会演讲时表示，预计未来5年，中国进口总额将达到8万亿美元，利用外资总额将达到6000亿美元，对外投资总额将达到7500亿美元，出境旅游将达到7亿人次。这将为包括拉美国家在内世界各国提供更广阔的市场、更充足的资本、更丰富的产品、更宝贵的合作契机。

不过，孙岩峰也指出，尽管拉美各国中央政府对中拉合作抱有期望，但在落实上还存在一些瓶颈。比如，由于拉美国家经济发展水平不同，中拉产能对接还面临现实困难；拉美当地地方政府执政纲领有自己的优先选择，与中国优先考虑的项目可能会有差异。

加快投资并输出“标准”

国家主席习近平21日在秘鲁国会演讲时指出，中国已经成为拉美第二大贸易伙伴国，拉美成为仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地，中国对拉美直接投资已经超过1500亿美元。

据商务部驻智利经参处援引智利媒体报道，“美洲对话”组织报告显示，2015年中国对拉投资为290亿美元，达到2010年以来最大规模，较2014年的190亿美元翻了一番。

波士顿大学教授、报告合作撰写人凯文·加拉格尔（Kevin Gallagher）称，这一数额超过了世界银行、美洲开发银行和拉美开发银行对拉美贷款总和，显示在上述金融机构减少对拉贷款之际，中国加大了对拉投资力度。去年世界银行对拉美贷款缩减8%为80亿美元，美洲开发银行对拉贷款缩减14%为115亿美元。

报告还指出，中国对拉投资大部分投向矿业开采和基础设施建设项目，其中对巴西投资106.5亿美元，对委内瑞拉投资100亿美元，对厄瓜多尔为70亿美元。

“我认为在中拉下一阶段的合作中，一个重头戏是中国企业会在拉美加大投资。从2017年开始，相信我们会在拉美加快布局。”中国电建集团国际工程有限公司美洲区域总部副总经理汤凌越在研讨会上说。

据汤凌越介绍，中国电建业务足迹遍及拉美三十多个国家和地区，在十多个国家设有营销分支机构，现有30多个在建项目，每年新签合同额超20亿美元，完成营业收入超10亿美元。集团2016年之前以承包为主，2017年开始将在拉美进行实业类和并购类的投资，由传统的工程承包类企业向投资商转型。

“习主席这次访问了拉美很重要的三个国家，其中秘鲁和智利市场化运作程度非常高，实际上是以PPP为主导的投资拉动，我们国内也在提倡PPP，所以企业也要这样去走。”他说。

吴白乙对本报分析，秘鲁和智利是中拉合作中“跑得快的运动员”，可起到对中拉整体合作的拉动和牵引作用。

汤凌越表示，由中国电建施工建设的辛克雷水电站工程，不仅拉动了就业，填补了当地一些制造业、劳动密集型产业链真空，还通过对当地人员的培训使中国标准走出去。

“我们刚走出去时，遇到的最大障碍就是‘标准障碍’，西方将工程标准，尤其是水电建设的各种设施建设标准卡得很‘死’，我们总是在产业链下游；现在通过项目的突破使标准走出去，并且这种标准是基于一个又一个工程的案例，希望能在一个市场形成当地人才、技术、认知的体系化、延续化，相信再过十年、二十年，下一代中国企业再进入市场就会非常容易了。”汤凌越说。