在全球竞争出现新趋势、各国纷纷出台优惠政策吸引外资的情况下，我国在利用外资方面面临着新挑战。在这样的背景下，致力于在扩大开放方面先试先行的上海，又将实现一个新的突破。

　　27日，上海市政府正式对外发布了共有33条的《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》（下称《若干意见》），目标明确，意在进一步扩大开放、进一步创造公平竞争的环境、进一步加强吸引外资工作。

　　外资数据首次连续双下降

　　上海市统计局数据显示，2017年一季度，全市外商直接投资合同金额98.26亿美元，同比下降51.8%；外商直接投资实际到位金额37.96亿美元，下降9.5%。其中，第二产业实际到位金额2.14亿美元，下降18.5%；第三产业实际到位金额35.82亿美元，下降8.8%。

　　无论是合同外资，还是实到外资，上海一季度在利用外资方面出现了双下降。

　　上海市商务委主任尚玉英27日在上海市政府新闻办举办的发布会上表示，这是上海17年以来首次出现连续3个月的下降。

　　“2004年，上海制造业利用外资的占比高达60%，到了2013年下降到了10%，2017年第一季度的占比只有5.2%。” 尚玉英表示，现在主要面临着两大挑战：全球经贸格局发生了变化，其中贸易保护引发了一定资金的回流；国内产业结构正在不断调整，这给与能源、土地等资源要素关联较大的存量投资带来较大影响。

　　不过外资虽然出现下降，但今年上海利用外资结构是持续优化的。上海市发改委副主任阮青19日在上海一季度经济情况发布会上提出， 具体来看，比如今年一季度租赁和商务服务业利用外资增长6.9%，信息服务业利用外资增长16.8%。服务业利用外资中，商务服务业外资比重达三分之一，体现了外资结构的良好变化。

　　阮青表示，上海功能性外资机构也在持续增加，一季度新增跨国公司地区总部10家，截至3月底累计引进跨国公司地区总部590家、外资投资性公司335家、外资研发中心412家。另外，上海自贸试验区利用外资势头良好，一季度上海自贸试验区实际利用外资14亿美元，同比增长43.4%，自贸试验区的开放、改革效应明显显现。

　　扩大开放专业服务业和先进制造业领域

　　开放一直是上海最大的优势。尚玉英认为，虽然今年第一季度出现了双降，但近几年来依托自贸试验区建设的优势，上海致力于在扩大开放方面先行先试，并在利用外资方面实现不少突破。

　　官方数据显示，2016年上海合同外资和实到外资分别达到510亿美元和185亿美元，累计利用外资项目已经超过8万个，合同外资约4000亿美元，实到外资超过2000亿美元。

　　“外资企业已成为上海四个中心建设和科创中心建设的重要组成部分，以约占全市2%的企业数量，贡献了全市27%的GDP、规模以上企业60%的工业总产值、65%的进出口额和33%的税收总额，吸纳了20%的就业人数。”尚玉英称。

　　上述《若干意见》，在结合国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（即“国发5号文”）与中央刚刚批准的上海自贸试验区全面深化改革开放方案（下称“上海自贸区方案”）基础上形成，总共33条的《若干意见》比“国发5号文”的20条还要多出13条。

　　尚玉英表示，面对上述这两大挑战，《若干意见》中的33条措施表明了上海的态度，就是以更大的决心、更开放的姿态对标国际最高标准，努力做到投资环境更优、市场准入更公、政府服务更好、开放型经济发展更快。

　　在投资准入方面，《若干意见》提出在国发5号文的基础上，争取在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放，先行先试。

　　在总部经济发展方面，支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级；支持外商投资企业参与政府科技计划项目。在制造业利用外资方面，鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域，支持外资企业技术改造等。

　　同时，良好的营商环境是上海吸引外商投资的重要因素之一，也是上海开放型经济发展水平保持全国领先的关键。

　　尚玉英表示，上海自贸区方案把构建开放型经济新体制作为中心目标，《若干意见》作为该方案的具体举措，着眼于两个“率先”——率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

　　比如，在营造公平竞争环境方面，强调上海市支持产业发展的政策，外资企业可以同等享受；强调对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；在政府采购中，对外资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待等。

　　在营造宽松的人才环境方面，支持海外高层次人才在华创业发展，鼓励海外高层次人才在上海创新创业和参与上海科创中心建设，便利外籍人士来沪工作、申办在华永久居留，便利外籍应届毕业生来沪工作等。