全国人大财经委员会副主任委员彭森29日在海口表示，为贯彻中共十九大提出的推动形成全面开放新格局要求，要抓紧制定《外商投资法》，对外资企业的保护有明确规范。

彭森是在第83届中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会上作《优化外资营商环境，推进外商投资法立法进程》发言时作上述介绍。

彭森介绍，《外商投资法》主要任务是充分体现市场化、国际化、法制化的方向，构建一部新的促进和保护外资投资的基础性法律，将不再把外资企业的组织形式作为规范对象，取消现在对外资企业的合同审批；外资企业的投资形式进一步放开，从绿地投资扩大到并购，收购股权。通过认购可转换债券的方式进行投资，并在法律上予以保护；对外资企业的保护作出明确规范，特别是知识产权，出资，利润收益自由汇出的权利；借鉴国际通行的立法实践，建立正式的国家安全审查制度。

彭森介绍《外商投资法》的制定原则，一是要坚持开放发展，实行互利共赢的战略，实现高水平的贸易和便利政策。二是坚持走出去和引进来并举的方针，大幅放宽市场准入。三是坚持为外商营造透明稳定可预期的投资环境，保障外商的合法投资权益。四是坚持外商享有国民待遇条件，创造公平竞争的市场环境。

“外资企业既为中国发展作出贡献，也是中国对外开放重要的晴雨表。”彭森说，中国的外商投资形势比较严峻，近年来出现个别外商投资企业退出中国的现象，一些跨国公司也有收缩调整在华研发中心的情况。随着中国企业走出去的步伐加快，国内对外投资猛增，而外资对华的投资踏步不前甚至负增长。

他分析主要原因如下：在跨国投资总体低速情况下，国际竞争日益激烈，美英等发达国家制订再工业化的战略，中国周边的国家实行更低的税赋政策；中国国内对于利用外资看法发生变化，有部门和地方认为中国外资储备充裕；中国营商环境发生变化，内外资企业所得税开始统一，外企不再享有税收优惠，国内的土地成本、人工成本、物流成本持续攀升；中国制度成本较高，法律制度亟待进一步的健全规范和透明。

彭森介绍，中国政府今年做出多项围绕进一步扩大开放，加强吸引外资的新举措，这些政策释放了比较好的信号，但很多外资企业认为与税收的优惠相比，更重要的是降低制度性交易成本，建立公平、透明、规范的营商环境和法律制度。