20日闭幕的中央经济工作会议确定了明年8项重点工作，其中之一是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

　　会议列出了全面开放的政策措施：有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

　　专家在接受上证报记者采访时表示，推进自由贸易试验区改革试点等措施将加快全面开放新格局的形成。

　　自贸港建设树立开放高度

　　近年来，以自贸区为代表，我国对外开放格局日益丰满。

　　四年前，上海自贸试验区正式启航。两年前，广东、福建、天津成为第二批挂牌的自贸区，全国形成“1+3”的自贸区试验格局。商务部数据显示，4个自贸区2016年全年实际吸收外资达879.6亿元人民币，同比大增81.3%。今年，又新设了第三批7个自贸区，拓展了开放的广度。

　　“中央经济工作会议强调要推进自贸区试点，这是十九大精神的具体落实。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明解读称，明年继续推进试点可能选择四大抓手：一是继续遴选新的试验区，未来全国或将出现“1+3+7+N”的自贸区格局。二是有些试验区需要扩容。三是积极探索自贸港。四是自贸区经验可有选择地在国家级新区、经济技术开发区、保税区等其他园区或者特定领域尝试。

　　在全面开放新格局中，自贸港的建设具有里程碑式意义。

　　党的十九大报告指出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

　　在白明看来，自贸港建立在自贸区基础上，标志着中国对外开放水平又上了一个新台阶。除了突出区中带港的地理概念，更重要的是功能提升，尤其是经济功能的提升。自贸港更多强调离岸贸易、离岸金融，提供临港的各种服务，以及为自然人流动提供各种便利等。

　　华中科技大学经济学院自贸区研究中心执行主任陈波教授告诉记者，自贸区对标国际先进开放标准或者国际一流开放标准。而自贸港则是对标国际最高开放标准。自贸区强调二线的有限渗透，而自贸港强调一线的充分放开。

　　据记者了解，目前，上海自贸港建设方案正在紧锣密鼓地酝酿中。浙江自贸试验区拟以提高保税油供应量作为切入口，对标新加坡，打造自由贸易港区先行区。

　　开放格局加速经济升级

　　在多点并进的开放格局下，一张联通世界的贸易网络正在铺就。就在上个月，亚太经合组织（APEC）第二十九届部长级会议强调要继续推进亚太自贸区建设。2014年APEC北京会议同意启动亚太自贸区有关问题的集体战略研究，全面系统地推进亚太自贸区进程。

　　这是中国维护多边贸易体制的实际行动之一，并因此惠及区域经济升级。

　　工银国际首席经济学家程实对上证报记者表示，中国经济的对内供给侧改革和对外贸易便利化，构成了相辅相成的共生关系。

　　他指出，随着2018年全球复苏“换挡提速”，全球市场尤其是新兴市场所蕴含的发展机会，将匹配中国对外资本输出的投资需求。通过向外谋求国际产能合作，以及引入全球优质产品倒逼国内产能升级，开放型经济体制的建设将加速中国经济的转型升级。

　　在此过程中，负面清单成为重要抓手。中央经济工作会议提出，要有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单。

　　我国11个自贸区于今年7月启用新版外商投资负面清单，与上一版相比，减少了10个条目、27项措施，缩减至百项以内。