随着城镇化的快速推进，当前进城务工农民总数达2.8亿人，加上近亿人变成城镇居民，大量的宅基地因此处于低效率利用状态。在武汉市的调查显示，武汉市1902个行政村农村房屋共73万套，其中长期空闲的农房占15.8%。数据显示，我国城镇建设用地面积为91612平方公里，而农村建设用地面积为191158平方公里。农村建设用地主要包括乡村企业用地、公益性建设用地及宅基地三部分，其中宅基地面积占大头。宅基地是我国特有的土地制度，是为了保障农民无论穷富都有一块宅基地用于自建住房。但伴随发展也存在一些问题，免费申请和占有宅基地，导致一户多宅、建新不拆旧等“公地悲剧”普遍发生；随着农村人口外流增多，农房空置现象加剧；农民住房财产权和宅基地使用权权能不充分，农民财产权利受到约束；宅基地抵押、超范围流转、建造“小产权房”等法外现象大量存在。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，今年中央一号文件提出宅基地“三权分置”，目标之一就是盘活这笔闲置财富。这也意味着几十年来形成的集体所有、无偿分给农户占有使用的宅基地权利，由两权细化成了三权。集体所有权不变，但农户的占有使用权，分解为资格权和使用权。现在中国对宅基地实行“三权分置”，是采取了折中的办法，将宅基地的部分“财产权”向农民让渡，让农民获得了宅基地的一部分财产收益权。