多省成立铁投集团

今年8月，甘肃省铁路投资建设集团有限公司完成工商注册。甘肃铁投集团为甘肃控股铁路项目建设主体，履行铁路出资人代表职责，负责省内控股铁路项目前期工作、投融资、建设、管理；负责控股铁路项目土地规划利用范围内的土地开发及利用，以及铁路资产的资本运营等。

甘肃铁投集团的成立，意味着甘肃省有了铁路项目投融资、建设、管理和运营的统一大平台。公司注册资本金300亿元，其中省政府国资委占比60%，甘肃省电力投资集团公司占比40%。

甘肃铁投集团的前身是“甘肃投资集团铁路有限责任公司”（下称“甘肃铁路公司”），于2007年9月挂牌，原系甘肃省电力投资集团有限责任公司的全资子公司。近年来，甘肃铁路建设尤其是高铁建设快速推进。目前，甘肃省铁路营业里程达到4872公里，其中高速铁路1269公里，铁路网已覆盖12个市州。

尤其值得一提的是，兰新高铁、宝兰客专的建成投运，实现了甘肃高速铁路从无到有的历史性突破。2017年7月9日开通运营的宝兰客专，使甘肃、青海、新疆三省区一举融入全国高铁网。宝兰高铁开通后，与徐兰高铁、兰新高铁连成一体。中国自东向西最长的一条高铁全线贯通，这也是我国建设丝绸之路经济带的最重要的依托，是一条丝绸之路高铁。

陕西省社科院研究员张宝通对第一财经分析，高铁最大的优势就是带动人流，所以宝兰高铁开通后，一开始促进的就是当地旅游业的发展。西北地区有丰富的旅游资源，高铁的开通使得这些旅游资源得到充分的开发，进而带动人流、物流、信息流和资金流等的汇聚，带动大西北地区的开发和丝绸之路经济带的建设。

随着铁投集团的成立，甘肃将继续加快铁路尤其是高铁的建设。目前，公司参、控股建设的铁路项目有15项，其中已建成投运9项，主要包括兰渝铁路、宝兰客专、西平铁路、兰新高铁、中川铁路、天平铁路、兰州铁路综合货场、干武二线、额济纳至哈密铁路等；正在建设的有中兰客专、敦格铁路、银西高铁等3个项目；2018年已开工和计划开工的有兰州至张掖三四线铁路、兰州至合作铁路、柳沟至敦煌提速改造工程等3个项目；正在做前期工作的有西宁至成都铁路、平凉至庆阳铁路和天水至陇南铁路等3个项目。

在甘肃之外，今年山东和江苏也先后成立了省铁路投资集团。今年8月22日，山东铁投集团领导班子会议在济南召开。以这次会议为标志，山东铁投集团正式成立，集团整合山东铁投公司、济青高铁公司、鲁南高铁公司、铁路基金公司，属国有投资控股集团。

根据当地媒体报道，此前7月23日，山东省委常委会研究通过了《山东综合交通网中长期发展规划（2018~2035年）》，对全省重大基础设施网络进行了新的谋划和布局。今后五年，山东全省将投资5550亿元，新建高铁3300公里，建设任务十分繁重。因此，组建山东铁路投资控股集团有限公司，加快实施山东省高铁规划建设的内在需要。

今年5月，江苏省铁路集团有限公司正式揭牌成立。江苏省政府发布的《关于组建江苏省铁路集团有限公司的通知》显示，为探索高铁自主规划建设运营模式，江苏省将现江苏铁路投资发展有限公司通过增资方式改建为江苏省铁路集团有限公司，注册资本在原有70亿元的基础上逐步增资到1200亿元，近期按注册资本950亿元到位。江苏铁路集团为国有全资有限责任公司，由江苏省委管理领导班子，由江苏省国资委列名监管。

根据媒体报道，江苏铁投公司人士表示，江苏希望通过江苏铁路集团的成立，铁路建设面向社会资本开放，以融资等方式筹措资金，自主建设铁路，自主运营，采用多元化的形式加速铁路网尤其是高铁在江苏的覆盖，解决铁路发展不均衡的问题。

经测算，未来10年，江苏省在建及规划铁路项目总投资规模约4770亿元，其中，在建项目后续投资约770亿元，规划项目投资约4000亿元。

　　地方加快铁路建设

各地纷纷成立铁投（铁路）集团，其一大背景是，高铁、城际轨道对区域经济发展和城市群、都市圈发展的作用日益凸显。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，相比公路运输，轨道交通具有运量大、准点和安全性高等特征，在沿海地区城市群加快建设的过程中，轨道交通重要性日益凸显。高速公路以私家车为主，而轨道交通则是大运力的交通形态。在人口加快向城市群和都市圈集聚的过程中，高铁、城际轨道将发挥越来越重要的作用。

因此，各地纷纷加快高铁、城际轨道的建设。以浙江为例，今后5年浙江综合交通计划投资1.34万亿元，占浙江全省重大项目投资的45.4%；在浙江省大湾区建设中，交通计划投资高达1.6万亿，占比超50%。其中，铁路是综合交通建设的主力军和重头戏，浙江全省铁路和轨道交通建设计划投资近8000亿元，占综合交通总投资的60%。

广东计划在未来6年新建成19条（段）高铁、城际铁路，总投资4807.42亿元。其中，备受关注的广汕汕铁路、双龙高铁广东段，赣深铁路广东段等均将于2022年前建成，进一步加速联通珠三角和粤东西北地区乃至泛珠地区之间的联系，扩大珠三角的经济腹地范围。

随着铁路体制改革和铁路投资导向调整，中国铁路总公司（下称“铁总”）缩小对地方合资铁路项目资本金出资比例，由以前的铁总控股、地方参股转变为铁总参股、地方控股，提高了地方的项目资本金出资比例。因此，各地成立省铁投（铁路）集团，也是因这种变化。

对地方来说，成立铁投（铁路）集团，一大要务就是要解决资金来源。以山东铁投集团为例，按照规划，山东铁投集团将尽快地、最大限度地发挥集团的整合优势，推动铁路建设，尽快实现山东“市市通高铁”的工作目标，并且要发挥好资金平台作用，吸引更多的社会资本、外资参与山东铁路建设，进一步深化铁路建设投融资体制改革，开启铁路投资、融资、建设管理、综合开发新模式。