| 努力保持外贸稳定增长——商务部部长陈德铭 |
2009-04-01 16:12:02 来源：学习时报 作者:李玉梅 陈国裕 阅读次数：1430
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努力保持外贸稳定增长
——商务部部长陈德铭答本报记者问
本报记者 李玉梅 陈国裕
记者：改革开放30年来，特别是我国加入世贸组织7年来，外贸发挥了对经济增长的重大推动作用，请您介绍一下这方面的情况。
陈德铭：30年来，我国外贸发展取得了巨大成就。1978-2008年，我国货物贸易进出口总额从206亿美元增长到2.56万亿美元，增长了123倍，年均增长17.4%。进出口占全球贸易的比重从1978年的0.78%提高到8%左右，全球贸易排名由32位提高到第3位。其中，出口从97.5亿美元扩大到2008年的1.4万亿美元，增长145倍,占世界比重从0.75%提高到9%左右，出口排名由全球第34位升至第2位，仅次于德国，我国已成为名副其实的贸易大国。
记者：请您简要谈谈我国外贸的发展进程？
陈德铭：我国外贸发展经历了三个台阶。一是起步阶段，从1978年到1991年。主要是兴办经济特区、开放沿海城市，并向内地延伸。多次改革外贸体制，逐步放开外贸经营权，实行承包和自负盈亏，外贸计划体制逐步破除。外贸发展活力不断增强。1991年，我国外贸世界排名由1978年的第三十二位上升到第十五位。二是持续扩大阶段，从1992到2000年。以邓小平南巡讲话为标志，我国进入扩大开放新阶段。十四大确立了社会主义市场经济体制目标，随后实行了汇率并轨、颁布《对外贸易法》，全国开始实行统一的外贸制度。外贸排名升至全球第六。三是高速成长阶段，从2001年到现在。2001年12月，我国加入世贸组织，标志着进入全方位对外开放的新阶段。与之相适应，建立了符合国情与国际通行规则的外贸管理体制，修订《对外贸易法》，取消实行了五十年的外贸权审批制，实行登记备案制度。这一阶段是我国30年来对外经济发展最快的时期，外贸平均增长26%，比经济增长快一倍多，综合国力大幅提升，为新世纪新阶段全面参与经济全球化奠定了坚实的基础。
记者：外贸在快速发展的过程中，呈现出什么特点？
陈德铭：外贸在规模不断扩张的同时，质量和效益明显提升。从产品结构看，30年来，制成品出口比重从46%提高到94%，机电产品从3%提高到56%，高技术产品从不到1%提高到29%，这三个比重超过了发达国家平均水平。制成品进口比重也稳步上升，从1980年的35%提高到2008年的73%。
从市场结构看，贸易伙伴由1978年的40多个发展到220多个，发展中国家占我贸易比重从1978年的42%提高到2008年的50%。去年前5大和前10大贸易伙伴分别占我贸易总额的60%和80%，与2000年相比，都下降8个百分点以上，市场多元化战略取得明显成效。
从主体结构看，30年来，三大类型经营主体占我国进出口总额的比重发生重大变化，国有企业从1981年的99.5%降至2008年的24%，外资企业从 0.3%提高到55%，民营企业从0.2%提高到21%。2008年民营企业出口增速高达28%，比全国平均速度高11个百分点，成为外贸生力军。
记者：30年来，我国外贸对国民经济贡献日益增强，对全球增长贡献显著提升，这方面的作用是如何体现的？
陈德铭： 先说外贸推动国民经济发展。一是促进经济增长。我国外贸增速远高于GDP增速，出口对经济增长的贡献达20%左右，是经济增长的重要动力。二是增加国家税收。2007年，我国关税和进口环节税7585亿元，外资企业税收9973亿元，合计占全国税收的36%。三是扩大社会就业。与外贸直接有关的就业人数达8000多万，其中60%以上属于农村转移劳动力。据不完全统计，我国农轻纺等劳动密集型产品出口直接拉动就业5000万人。四是保障资源供给。2007年，原油、铁矿石和氧化铝的进口，分别占国内消费的48%、52%和46%；农产品进口相当于进口土地4.9亿亩，相当于我国耕地面积的1/4。
再说外贸促进了共同发展。加入世贸组织以来，中国对世界经济增长贡献率超过10%，对全球贸易增长贡献率达12%左右，居世界前列。我们生产的大量物美价廉的商品，极大地增进了各国消费者福利。中国还是全球第三大进口国，成为许多国家的重要出口市场。“中国因素”已成为影响世界经济格局走向的重要变量。我们全面参与WTO谈判，在国际上树立了负责任、讲信用的大国形象。
记者：改革开放以来，我国外贸取得了举世瞩目的成就，您认为，主要原因是什么？
陈德铭：我认为，原因有以下几个方面：充分发挥比较优势，主动参与国际分工。这是我国外贸快速发展的根本原因。我们利用劳动力资源丰富、成本低廉的优势，取得了劳动密集型产品的价格竞争力。我们利用市场大、配套强等优势，通过引资发展加工贸易。上世纪80年代以来，外资出口比重从零发展到57%，加工贸易比重从5%提高到50%左右。 抓住国际产业转移机遇，促进产业升级。这是我国外贸快速发展的重要原因。上世纪80年代，我们抓住以轻纺等劳动密集型产业转移的机遇，通过加工贸易带动了珠三角的崛起。90年代以来，抓住机电和IT产业转移的机遇，通过加工贸易拉动了长三角的加速发展。近年来，我们又抓住发达国家高新技术产业和服务业外移的机遇，积极承接高端研发制造和服务外包，全面推动产业调整升级。坚持内外互动，两个市场相互促进。这是我国外贸快速发展的基础动力。实践证明，凡是在国内市场形成规模，并经过激烈竞争、出现过产能过剩的产品，都具有很强的国际竞争力，出口能力不断增强。国内消费升级带动产业升级，并进而推动出口主导产业更新。我国出口主导产业就经历了由轻纺到机电，再到资金密集型产品的转变。2003年以来钢铁、汽车、船舶等行业出口平均增速都在40%以上，正在成为新的出口主导产业。
记者：当前正逢百年一遇的国际金融危机，我国外贸受到了很大的冲击，如何看待面临的形势？
陈德铭：当前，我国出口下滑已非常明显。2009年1月份进出口总额1418亿美元，同比下降29%，其中出口下降17.5%，进口下降43%。出口延续了去年11月以来的下降趋势——去年11月、12月分别下降2.2%、2.8%，受外需萎缩的影响，外贸出口面临形势更加严峻。1月份加工贸易出口下降25.4%，进口下降48.3%，这个幅度是相当大的。但是，总的来说，我国外贸正站在一个新的历史起点上，未来发展潜力较大，我们应当充满信心，把握机遇、顺势而上，提高国际市场份额。
国际贸易仍有发展空间。尽管世界经济进入衰退，但长期看贸易增速仍将高于世界经济增速。国际制造业重心将继续东移，发达国家提供关键技术、高端产品和服务，中国等新兴经济体提供大部分工业制成品的格局将继续维持。我国还将凭借自身优势，通过承接产业转移获得更大的贸易空间。还应该看到，我国高端产品国际市场占有率还很低，汽车、软件出口都不到世界的1%，比较有优势的电子产品出口也不过占全球的5%，扩大高端产品出口还有很大潜力。我国货物出口占世界比重不到9%，随着我国工业化的加速和发达国家经济的“服务业化”，这一比重继续提高的可能性很大。
我国际竞争力仍然较强。30年来，中国制造的国际竞争力和进口替代能力显著增强。2007年，我国高技术产业实现增加值1.9万亿元，占国内生产总值的7.8%，高技术制造业规模已位居世界第二，国际市场份额居全球第一。我国正成为世界高新技术产品的重要生产基地，并开始向研发制造基地转型。
国民经济发展需要扩大外贸。我国部分产品主要销往国际市场，出口占销量的比重达30%以上，需要继续发展外贸。我国资源相对匮乏，耕地、水、矿产、森林、能源等平均水平都只有世界1/10-1/2，需要大量进口以满足国内需要。
记者：要保持外贸的稳定增长，当前也存在一些困难和不确定因素，比如贸易保护主义有所升温，对此，您怎么看？
陈德铭： 当前我国面临的贸易摩擦形势严峻。从2002年到去年12月份，我国累计遭受贸易救济调查518起，涉案金额高达197亿美元。当前我国贸易摩擦主要有四大特点：一是数量多，二是对象广，三是领域宽，四是手段多。 针对国际贸易保护主义，我们有信心、有能力应对好。今后我们将加强国际合作，积极推动贸易自由化，尽量避免贸易战和竞相保护的恶性循环，并主动加以化解，为我国争取最大利益。
记者：努力保持外贸的稳定增长，需要采取哪些措施？
陈德铭：我们要深入贯彻落实科学发展观，努力做好以下几方面的工作。
千方百计保持出口稳定增长，防止外需大幅回落。一是加大财政支持力度。在限制“两高一资”产品出口的基础上，按照国际惯例逐步恢复出口产品零税率。扩大外贸发展资金规模，支持重点产品出口。二是积极实施市场多元化战略，鼓励企业开拓新兴市场。三是加大金融支持力度，解决贸易融资难题，进一步降低企业出口保费负担。四是重点关注受冲击大的地区，支持中小企业发展，做好相关服务。
积极转变外贸发展方式，从贸易大国转向贸易强国。一是提高出口科技含量，创造自主品牌。要继续重点支持具有自主知识产权、自主品牌产品的出口，鼓励扩大高新技术产品出口，支持优势农产品出口。二是调整加工贸易政策。要引导加工贸易向中西部转移，向产业链高端发展。三是积极承接国际高端制造业转移。要完善利用外资政策，放宽市场准入限制，在规范的基础上，允许外商并购内资企业。四是积极承接国际服务外包。要扩大建筑、旅游、运输等传统服务出口，促进信息、金融、文化等新兴服务出口。
增强国际视野，辩证对待外贸顺差。我国外贸顺差是国际经济失衡的组成部分，也与我国经济发展阶段有关，符合世界贸易发展的一般规律。要把扩大进口和对外投资作为促进国际收支平衡的主要着力点。研究系统的进口促进政策，扩大能源资源、技术装备进口。要推动贸易投资联动，借鉴德日经验，通过对外投资促进国际收支平衡。我们要完善各类投资促进政策，提高对外投资合作便利化水平，加快培育我国的跨国公司。
摘自《学习时报》2009年3月9日
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