| 官员财产申报：来自俄、法、美、日的启示 |
2009-10-19 16:59:04 来源：本站原创 作者:dulei 阅读次数：1007
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早在1994年，全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划，但至今未见启动。在今年两会期间，也有人大代表和政协委员呼吁建立官员财产申报制，引起舆论广泛关注。就我国目前关于官员财产的规定和一些申报试点地区的情况来看，现有的申报制度还存在着很大的漏洞和缺陷。事实上，这一制度并不只是简单的将财产\\\"一申了之\\\"，而应是明确包括公示、核查、问责、存档、监督等一系列相辅相成的环节，唯有如此，才能真正达到抑制腐败的目的。在此问题上，一些其他国家的经验和教训或许值得我们借鉴。
俄国：成为\\\"反腐风暴\\\"突破口
俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步---自觉申报个人及家庭财产情况。他希望借此带动更多官员\\\"亮出家底\\\"，以便接受公众监督。由于此举非但直接触及精英集团利益，而且可能引发舆论非议，因此，梅德韦杰夫这步走得并不轻松。
1997年5月，时任俄罗斯总统叶利钦颁布命令，首次规定总统、总理、总统办公厅和政府办公厅高级官员，以及地方行政长官等，必须每年向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。此后出任国家元首的普京，在申报工作上基本沿袭了前任的做法。
不过，这个制度落实起来遇到了不少麻烦。俄《导报》援引俄总检察长柴卡的话称，2006年8月至10月，检察机关在11个政府部门发现了约5万起违法情况，其中主要问题就是收入申报。
2008年俄总统大选时，除梅德韦杰夫外，其余竞选者都出现了申报不实的情况。梅德韦杰夫当选总统后，掀起了\\\"反腐风暴\\\"，并将财产申报作为突破口之一。其中，2008年12月出台的俄国内首部《反腐败法》规定，除国家和地方行政官员外，诸如法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员都被纳入申报人之列，而且他们的配偶和未成年子女的财产也必须一同申报。与此同时，在不涉及国家机密的基础上，申报资料将在媒体上公开。
梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在今年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定。\\\"我认为，总统年度申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规\\\"。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。
不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出\\\"家底\\\"。
官员收入和财产申报举措在俄罗斯社会引起了不小的反响。全俄社会舆论研究中心今年4月初的一项民调结果显示，多数俄罗斯人认为梅德韦杰夫倡议的官员及其家属申报财产是有益的举措，但仍存在不足之处。
《生意人报》援引1992年至1993年担任俄总统顾问的斯坦克维奇的话称，不相信官员们纯粹依靠申报的那些收入而生活。他认为，官员们与商界有密切联系，并且将收入转移到国外或隐藏了起来。
而俄罗斯战略研究中心行政改革部主任尤扎科夫表示，公布申报结果很好，但此举的目的不应该只是核实官员是否纳税或满足民众的好奇心理，而是要开展反腐工作，因此\\\"需要采取进一步措施\\\"。
《生意人报》还援引专家的意见称，反腐败法律和官员财产申报制度中还存在不少漏洞。比如，向税务机关申报财产只涉及官员是否照章纳税，至于开展反腐败工作则必须对官员的支出也进行监督，但这些标准并未被写入反腐败法律中。1995年至1999年任俄总检察长的斯库拉托夫则表示，有关核实官员财产申报内容的工作，必须由独立机构来进行。
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