整顿地方融资平台将极大压缩地方投资冲动 |
2010-03-01 10:42:20 来源:本站原创 作者:dulei 阅读次数:1293
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财政部正在牵头制定一份旨在规范地方政府融资平台的文件,其中很重要的一条原则是,地方政府和人大所开具的”担保函”无效。
规范举债和担保行为
知情人士日前向我们透露,规范地方政府融资平台担保承诺行为,已成为相关部门的共识。财政部正在牵头研究地方政府融资平台的发展和风格,目前文件尚在各部门之间征求意见,但地方政府和人大”担保函”应属无效这一大的原则应该不会变。
担保不规范是大部分地方融资平台的”通病”。银行为防范贷款风险,通常都会要求借款人提供融资担保。为了让融资平台公司能从银行获得贷款,地方政府想方设法向银行出具各种形式的担保,这当中既有地方人大、政府出具的还贷支持性文件,也有地方财政出具还本付息的承诺函。
然而一纸”担保函”并不能降低这一借贷行为的风险,因为真正使用资金的地方政府相关部门,并未向银行提供有价值的地方财政收支决算报表等依据。
财政部财政科学研究所所长贾康指出,去年,财政部代理发行了2000亿地方债,但对于地方融资需求来说,还只是杯水车薪。后续估计更多的地方还想融资,但其融资平台很低端,不规范。
另一方面,地方政府融资平台的负债水平十分令人担忧。央行去年四季度披露的数据显示,全国3800多家地方融资机构,管理总资产8万亿元,地方政府的负债已达5万亿元,平均负债率高达60%以上。
交通银行金融研究中心的一份报告显示,地方政府投融资平台的资产负债比例有的高达80%以上,政府隐形债务负担过重。地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷,形成”多头融资、多头授信”的格局,银行有时难以把握地方政府的总体负债和财政担保承诺情况,造成债务管理非常混乱。
因此,有专家呼吁,除了规范担保行为之外,有关部门还应对地方政府融资平台设定合理的负债率水平,控制地方政府负债总量。
地方融资信贷审批或放缓
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松日前认为,在政府及相关监管机构的调控下,预计地方政府融资会有所收缩。商业银行在新增贷款控制方面,可能将减缓对地方融资平台的信贷审批;在增量放贷方面,对地方融资平台的风险控制也将进一步增强。
但巴曙松认为,在不允许直接举债以及债券市场发展严重滞后的前提下,银行贷款依然是地方政府筹集资金的主要渠道,这个过程可能会伴随着整个城市化的进程,以及地方政府职能的逐步转变的过程。
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