| 楼继伟：以城市化应对金融危机 |
2009-05-11 11:24:35 来源：本站原创 作者:楼继伟 阅读次数：1095
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金融危机并不可怕，可怕的是随后而来的世界经济衰退的寒潮，这个寒潮是全球性的，对我们冲击尤其大，因为我们的问题是美国问题的镜像，它的超消费就是我们的超投资，它超过本国持续发展水平的需求就是我们的产能，美国和我国原来的经济发展模式都是不可持续的，酝酿着危机。现在美国经济陷入衰退，这给我们带来了很大的问题，两国原有经济发展模式的不可持续性以危机的形式表现出来。但危机创造改革，13年的改革是危机创造的、18的财政政策和随后的一系列改革也是危机创造的。现在是危机的爆发，我们应该调整政策和思路，推进改革。
说到政策和改革，和18年的情况做一番比较是很有启发意义的。我们现在的经济环境，和18年相似，但也有很多不同的地方。首先18年的时候，外部需求很强劲，全球经济只有局部地区出了问题，虽然对我们有一定冲击，但也给我们的对外供给增加了空间。第二，18年没有产能过剩，而我们现在产能过剩，那时候大约一亿吨钢的产能，现在六亿吨钢。第三，商业周期阶段不同。1年下半年经济就呈下滑趋势，下一轮的调整就应该提升经济，而我们现在面对的是2008年上半年经济过热，随后经济骤然降温。就财政政策来说，一是18年财政政策的空间比现在大得多；二是18年投资的重点是经济类基础设施，乘数效应大，而现在我们要关注的是比较薄弱的民生类基础设施，乘数效应不大；三是18年因为外部需求强劲，因此提高出口退税率的政策效果显著，而现在因外部需求疲软，出口退税推动不了多少出口；四是因为18年并没有产能过剩，所以连续三次提高公务员工资，社会工资也涨了一倍左右，在不影响就业增长的情况下较好地带动了社会消费水平的上升，但现在因为产能过剩和外部需求缺乏，涨工资就会影响就业，对消费的带动作用就不强。除了财政政策外，18年之后的几年还推出了三项重要的改革，为启动社会需求提供了强大的动力：房改启动了房地产市场；加入WTO，增加了出口，当然其背景是旺盛的外部需求；强有力的国有企业改革和金融体制改革，带动了投资和外资的进入。总的来说，18年的政策是启动社会需求，而不是替代社会需求。而启动社会需求的动力，除了财政政策，更重要的是体制改革和开放。
从上面的比较可以看到，在这次危机中，财政政策虽然力度很大，但效果空间会比18年小得多，但这并不是说我们没有其他更好的出路。其实在我看来，能够启动社会需求特别是消费需求的最重要力量就是城市化，城市化不仅会带来大量的市政、交通和住房投资，还可以创造巨大的消费需求。
在城市化这个问题上，我觉得这需要克服巨大的障碍和思想认识。第一是解除劳动力流动障碍和就业障碍，除了户籍制度外，现在有些法律法规也是最大的障碍之一；要为农民留在城市提供便利，比如说廉租房农民工也可以租。第二是社会保障，现在应该实行基本养老保险全国统筹。由于医疗行业信息不对称的特点，医疗管理要引入更多的属地因素。医疗保险应是中央和各省市合作管理，但簿记要中央化。这样有利于劳动力的流动和就业转移。第三是土地利用和农业产能的保持。在城市规划方面，应该大城市、卫星城市连片规划。在土地利用上要灵活，要看到最重要的是应该允许不同地方置换或调剂土地。管理得好，耕地红线是可以保住的，或者耕地略有减少，但农业产能反而可以提高。分兵把口死守红线的办法反而不利于利用土地的产能。比如说北京市规划要用一万亩土地，就可以通过在吉林开发一万亩农业用地的方式来获得；允许那些进入城市的农民卖掉土地使用权，让农用地真正流转起来。我认为，应该让农民富起来，如果一户农民家庭一百亩地的收入能超过或等于城市中等收入水平，18亿亩，就是1800万户，一户农民家庭有五六个人，比城市家庭的人口多一点，这样就是一亿多农民，按1.3亿人算，农业人口占全国的10%。如果分阶段的话，一户五十亩地，就是2.6亿农业人口，占20%。如果像有些农业专家提的那样，让每个农民找一份临时性的工作干几年，乡下一块地作保险，永远也不可能有现代化。生产的现代化靠技术创新及管理能力和职工技能的提高，后两者实际更重要。临时性工作缺失“主人翁”精神，极大地阻碍了后两项最重要的要素能力的提高。
再简单说一下税收问题，现在是推行个人所得税转型的好时机，现在大家讨论得比较多的是起征点要从2000元提高到5000元或者8000元，我认为这没有多大的作用，应该用一年时间准备转成综合所得税，加三项扣除：赡养扣除、抚养教育扣除以及购房按揭的利息扣除，这都是指向消费的，而且是公平的，根据不同人，有的可能抵扣掉6000元，有的可能抵扣到两三千元。当然，这样的改革需要修订税收征管法律和税收队伍的能力建设。另外就是物业税，一定要把城镇发展的土地使用和建设阶段上的征税降下来，在保有阶段适当征税。增值税改革也应该扩大范围。通过这些税收改革，把我们国家的税制转变成稳定、可持续性的现代税制，能够适合城乡一体化的健康的新经济结构。
能够启动社会需求特别是消费需求的最重要力量就是城市化，城市化不仅会带来大量的市政、交通和住房投资，还可以创造巨大的消费需求。
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