| 21.65亿土地违法罚款背后的焦虑 |
2009-03-18 16:20:12 来源：本站原创 作者:国信政经观察组 阅读次数：747
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据国土资源部通报的土地执法监察情况显示，我国去年共查处土地违法案件6万余件，收缴罚款21.65亿元，213人被追究刑事责任。据报道，和往年相比，2008年中国土地违规违法高发势头得到有效遏制。全国发生的违法用地面积下降47.6%，立案查处的违法件数同比下降了37%。2008年违法用地面积占同期新增建设用地面积的比例为8.9%，同比下降近半。
●解读
从这些数字来看，土地监管取得的成绩是有目共睹的。但是，尽管取得如此巨大成绩，去年仍然查处土地违法案件6万余件，收缴土地违法罚款21.6亿。也就是说，平均每天发生160多起土地违法案件，平均每天土地违法罚款达160多万元。这巨大成绩的背后，人们依然看到土地违法的严峻形势。
党的十七届三中全会指出，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。但是如果按照每年查处6万余件土地违法案件的速度，“18亿亩土地红线”是否能守住呢？虽然“每年进步一点点”总是收获，但在土地违法“利益最大化”的面前，“每年进步一点点”的喜悦，只是“阿Q”的精神胜利法，仍然让人高兴不起来。
中国人多地少，所以才在上世纪末提出了要实行“世界上最严格的土地保护政策”。比如在《土地管理法》中有这样的规定，凡是征用基本农田，或征用其他土地超过70公顷的，都要由国务院审批，还规定“对非法占用土地的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任”。
事实上又是如何呢？从查处的各类土地违法案件来看，对那些责任人的“严肃处理”大多是记过和警告之类的党纪处分。所以一些地方官员总是抱着这样一种态度：“反正土地我也没装腰包，都是为了发展地方经济，即便因公犯法，也是光荣的”。特别是我国的土地出让金1994年后不再上缴中央而纳入地方财政后，地方政府经营土地的积极性就更高了。据资料统计，2001年到2003年地方政府土地出让收入为9100亿元，与1998年的67亿相比，增长了140倍。据悉，地方政府收入中30%至40%直接来自土地出让。“卖地”成了地方政府的“经济增长点”，“土地财政”成了地方GDP增长的“支柱产业”。
在这种利益的博弈下，国土资源监管再有力，也难敌地方政府。虽然是“垂直管理”，但上级业务部门“管职务”下级政府“管吃饭”的国土资源管理体制，使土地执法很难到位。
因此，要把世界上最严格的土地政策落到实处，确保“18亿亩土地红线”不能失守，除了进一步深化和完善国土资源管理体制外，关键是要有效遏制不良的“土地财政”。
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