有人说，现在的地方政府越来越像无限责任公司，追求利益最大化。也有人说，在以GDP为中心的政绩考核指标下，地方政府往往是更多充当了发展主体的角色，而不是提供公共服务平台的角色。很显然，现时的地方政府已经成为了理性经济人。各地方想方设法，因地制宜发展当地经济，形成了八仙过海、各显神通的局面。这种“诸侯经济”的格局也增强了地方与中央的博弈能力。地方政府会充分利用其“代管资源”与中央政府讨价还价，诱使中央政府作出对其有利的制度安排;或者利用中央政府的授权，为满足自身利益最大化，要么“层层截留”，要么“曲解规则”，甚至对中央的三令五申置若罔闻。

　　“一统就死，一放就乱”的恶性循环症结何在

　　现行宪法和地方组织法只规定了中央与地方政府的组织形式和职权划分的总原则，没有明确划分中央政府与地方政府的事权，地方政府…………