中央经济工作会议指出，2012年经济社会工作的总基调是“稳中求进”，要继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。对于处于发展改革重要关头的中国，这无疑指出了正确方向和明确目标。然而，在国内、外复杂严峻的环境下，明年实现国民经济“稳中求进”的难度较大，政府经济调控面临较多不利因素；国际方面，中国经济必须面对国际环境的巨大不确定性，但外部风险难控。

　　国际环境不确定性较多

　　首先是政治因素。一是2012年是美国、法国、俄罗斯和希腊的大选之年，选举活动可能会干扰相关国家经济政策的制定和执行，增加国际间政策协调的难度，并对未来的政策方向产生较大的不确定性。二是在后金正日时代，朝鲜政权能否顺利交接，东北亚局势在中短期是否能保持稳定，多方博弈的变数很大。三是中东形势极为敏感，叙利亚、伊朗局势向何处发展难以预料，这成为国际石油市场和全球经济的重大风险源。

　　其次是经济因素。一是欧债危机前景不明。欧洲主权债务在明年一季度大量集中到期，其中利益层级复杂且多国协调难度大，互相仍在试图挤压对方的利益空间，一季度将是欧洲进而全球金融市场的危险期。二是美国11月失业率数据降至8.6%和新房开工数环比大涨9.3%，预示美国经济复苏向好，但减赤方案争执不下和脆弱的复苏能否持续都将直接决定明年全球经济荣枯。在当前的临界点上市场相当敏感，极易产生剧烈波动。欧美作为中国最重要的资本来源和最大的贸易伙伴，其经济前景难料自然会扰乱外贸依存度仍达53%的中国经济。

　　国内政策拿捏难度大

　　国内方面。在今年紧缩调控的基础上，明年要为“十二五”规划落地和经济增长开疆拓土，松紧之间政策衔接和协调的难度不小。