国务院日前出台《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（简称《意见》），从降低流通环节费用，土地、财税政策支持，完善法律法规等方面确定了多项支持措施，助推流通体制改革加快流通产业发展。

　　对于流通产业，国家打出一套“组合拳”，拟到2020年，建立起“统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系”。

　　政策要点

　　拟出台降流通费综合改革方案

　　《意见》规定，要制定完善流通网络规划。其中，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。

　　在用地方面，《意见》要求加大用地支持力度。在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。同时，鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。

　　在财政金融方面，鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。同时，拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司（企业）债券和中期票据等债务融资工具。

　　在减轻流通产业税收负担方面，《意见》要求在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税；将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品；加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策；完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展；落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展；积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。

　　在降低流通环节费用方面，《意见》要求抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。

　　此外，要深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。

　　行业影响

　　结构性减税政策或将出台

　　近年来，国家对流通行业的扶持政策可以用“层出不穷”来形容。

　　2011年6月上旬，由于国内物流成本推高物价成本，国务院召开常务会议决定从税收、土地政策、降低过路过桥收费、加大物流业投入、促进农产品物流业发展等八方面着手，这一决定被业界称为物流“国八条”。

　　“国八条”发布仅两个月后，去年8月，工信部网站登出了国务院发布的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，从税收、土地等其他八个方面对物流业给予扶持，俗称物流“国九条”。

　　业内人士表示，从2009年的物流振兴规划，到去年“国八条”及“国九条”的出台，这意味着国家将流通行业置于更加重要的地位，近期或有可能出台更为细化与优化的行业扶持政策，其中最为明朗期待的是结构性减税政策。

　　“物流环节过多、流通渠道不畅”，一直以来被认为是造成国内流通成本居高不下的原因。相关数据统计，2006年—2011年我国社会物流总费用年复合增速17%，2011年物流总费用占GDP比例达17.8%，而欧美日等发达国家的这一数值仅为9%左右。

　　业内人士认为，尽管国内扶持政策不断，但真正扶持需要更多的细则出台，这样才能将行业利好政策“落地”。

　　期待用地和道路

　　运输政策“更给力”

　　广东申通有限公司董事长高汤根告诉南方日报记者，国家要扶持物流产业，最主要的应该集中在用地和道路运输方面。“就税收方面来说，相比于其他行业，物流企业的税收已属于较低水平；财政扶持方面，作为一个良性发展的企业，在资金方面存在的问题并不大”。

　　高汤根表示，目前企业最希望看到的是关于交通运输相关政策的出台，在国际油价波动不大的情况下，企业最大的消耗集中在高速公路收费上，“高速公路收费太贵了，基本占据成本的1/3”。

　　此外，在财政方面，他更希望被投入到企业员工的社保等方面。

　　记者从省交通部门获悉，广东从今年1月起取消了109个普通公路项目收费，同时撤销了41个普通公路收费站，减少收费公路里程2664.94公里，排在全国首位。

　　今年6月1日，广东高速公路统一收费标准，二类及以上车辆通行费有10%—20%的下调。

　　业内人士表示，尽管广东高速公路通行费有所微调，但与企业的期望值仍有差距，期望未来政策能够“更给力”。