虽然迄今为止，五大发电集团与煤炭企业一单未签，但与往年相比，国内电煤供求、运力均处于宽松的环境之中，国内煤价近几个月来一直维持基本稳定。煤电双方的博弈目前处于一种动态平衡，虽然面临迎峰度夏，但不会出现煤电矛盾激化。值得关注的是，当前煤电企业博弈的根本是希望煤电价格联动，国家启动电力提价。在国际煤价今年下降30%的情况下，国内煤炭价格却始终处于高位，显示出煤炭企业对煤炭价格的控制力增强。于是一方面煤炭企业造势煤炭市场化，政府不宜干预煤价，一方面电力企业发布电价“政策性”亏损，向政府施压。
　　事实上，今年电力企业亏损的主要原因是电力产能严重过剩，电厂发电量大幅减少，设备利用小时数持续下降，已远远超过发电企业盈亏平衡点。另一方面，煤炭的高价位掩盖不住煤炭企业产能过剩的显现。今年以来煤炭进口大幅增加，电力用煤占原煤产量的比重下降，预计今年下半年煤炭价格会有较大幅度下降。综合目前各方面因素，今年迎峰度夏期间电煤供应有保障主要有四点原因：首先是全国煤炭供大于求态势明显，电厂存煤充足。1至4月全国煤炭产量完成了8.27亿吨，同比增长6.8%。而根据中电联提供的数据，一季度火电发电量6544亿千瓦时，同比下降6.1%；发电耗用原煤30801万吨，同比下降8%。电力用煤占原煤产量的比重已由去年同期的57.1%降至今年一季度的51.2%。4月份直供电网电厂的电煤平均日耗水平下降到了165.6万吨，比3月份锐减了17.3万吨，5月份直供电网电厂日均耗煤量约为160万吨，较前期继续回落。