中国政府网11月2日公布了《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，提出稳步推进海关特殊监管区域整合优化，完善政策和功能，鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。

　　为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域(特殊监管区域)。20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移等方面发挥了积极作用，但也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。

　　《指导意见》提出，按照有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化，以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，合理设立特殊监管区域，促进地区经济协调发展。明确特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。

　　《指导意见》提出要稳步推进特殊监管区域整合优化，新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”；在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。《指导意见》明确，整合工作要从实际出发，在充分听取省、自治区、直辖市人民政府意见的基础上实施。目前不具备整合条件的特殊监管区域，可暂予保留。

　　《指导意见》强调健全管理体系，严格建设和验收，健全退出机制，严格入区项目审核，强化监管和服务。

　　此外，《指导意见》还提出，在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务；鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。